IMPLIKASI UU NO. 1 TAHUN 2022 TENTANG HKPD BAGI KEMANDIRIAN FISKAL PEMERINTAH DAERAH DALAM PERSPEKTIF DESENTRALISASI FISKAL
DOI:
https://doi.org/10.70248/jogapa.v3i4.4054Keywords:
dessentralisasi, fiskal, HKPD, Kemandirian, TransferAbstract
Kemandirian fiskal pemerintah daerah masih rendah, ditandai oleh tingginya ketergantungan pada Transfer ke Daerah (TKD) dan terbatasnya kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD). Kondisi tersebut menjadi dasar UU Nomor 1 Tahun 2022 yang menggantikan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (HKPD). Penelitian ini bertujuan menganalisis implikasi UU HKPD terhadap kemandirian fiskal pemerintah daerah berdasarkan tiga dimensi otonomi fiskal Bird dan Vaillancourt, yaitu revenue autonomy, expenditure autonomy, dan regulatory autonomy. Penelitian menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan studi literatur terhadap regulasi, dokumen kebijakan, dan artikel ilmiah. Hasil penelitian menunjukkan bahwa UU HKPD berpotensi memperkuat kapasitas fiskal daerah melalui penyederhanaan pajak daerah, skema Opsen, pengendalian belanja pegawai, transfer berbasis kinerja dan pembentukan Dana Abadi Daerah. Namun, formula celah fiskal yang belum sepenuhnya mengakomodasi wilayah berpotensi memperlebar kesenjangan fiskal antardaerah. Dengan demikian, meskipun membawa reformasi yang progresif, UU HKPD belum sepenuhnya mampu mewujudkan kemandirian fiskal daerah secara merata.
References
Andrianto, Y. R., Subekti, & Borman, M. S. (2025). ANALISIS HUKUM TERHADAP OPSEN PAJAK DAERAH YANG BERPOTENSI MENIMBULKAN PAJAK BERGANDA SESUAI UNDANG- UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2022 TENTANG HUBUNGAN KEUANGAN ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAHAN DAERAH. Jurnal Penelitian Hukum, 5(05), 145–158.
Arfa, A. (2026). Pajak Hiburan 40-75%: Ambisi fiskal atau ancaman bagi Industri Daerah. Kompasiana. https://www.kompasiana.com/aurorarachmadanifithriaarfa1324/69cb1b2ac925c463b2160652/pajak-hiburan-40-75-ambisi-fiskal-atau-ancaman-bagi-industri-daerah
Ashar, S. (2025). Dipanggil DPR bahas PAD, Wamendagri Bima Arya soroti kesenjangan PAD daerah. Kontan.Co.Id. https://nasional.kontan.co.id/news/dipanggil-dpr-bahas-pad-wamendagri-bima-arya-soroti-kesenjangan-pad-daerah
Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia. (2020). Laporan hasil reviu atas kemandirian fiskal pemerintah daerah tahun anggaran 2018 dan 2019. BPK RI. https://www.bpk.go.id/assets/files/lkpp/2019/lkpp_2019_1594713274.pdf
Bird, R. M., & Vaillancourt, F. (1998). Fiscal decentralization in developing countries. In international economic relations and economic issues in development. Cambridge University Press.
Budi, T. (2024). Bojonegoro Institute Beri Usulan dalam Raperda Dana Abadi. Beritajatim.Com. https://beritajatim.com/bojonegoro-institute-beri-usulan-dalam-raperda-dana-abadi
Budiharta, D. R. T., Maharani, A., & Putri, N. S. (2025). Peran Skema Opsen Pajak (Piggyback Tax System) Dalam Penguatan Desentralisasi Fiskal. Jurnal Pajak Indonesia, 9(1), 1-24.
Christina, B., Rahajaan, H., & Balia, N. (2025). DESENTRALISASI FISKAL DAN KETIMPANGAN KINERJA KEUANGAN DAERAH : PENDEKATAN DATA PANEL PADA PROVINSI PAPUA BARAT FISCAL DECENTRALIZATION AND INEQUALITIES IN REGIONAL FINANCIAL PERFORMANCE : EVIDENCE FROM PANEL DATA ANALYSIS IN WEST PAPUA PROVINCE. 13(2), 1–10.
Creswell, J., & Creswell, D. (2017). Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed Methods Approaches. SAGE Publications. https://books.google.co.id/books?id=335ZDwAAQBAJ&dq=Research+Design:+Qualitative,+Quantitative,+and+Mixed+Methods+Approaches&lr=&hl=id&source=gbs_navlinks_s
DDTCNews. (2022, January 12). APA ITU pajak Barang Dan Jasa Tertentu (PBJT)? https://news.ddtc.co.id/literasi/kamus/36054/apa-itu-pajak-barang-dan-jasa-tertentu-pbjt
DDTCNews. (2025, January 3). MK Tolak Gugatan, Pajak Hiburan 40-75 Persen Dipastikan Tetap Berlaku. https://news.ddtc.co.id/berita/nasional/1807994/mk-tolak-gugatan-pajak-hiburan-40-75-persen-dipastikan-tetap-berlaku
Direktorat Jenderal Perbendaharaan. (2025, December 5). Diet fiskal Daerah Ala uu HKPD - djpb. https://djpb.kemenkeu.go.id/portal/id/berita/lainnya/opini/4566-diet-fiskal-daerah-ala-uu-hkpd.html
Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan. (2023). Laporan Perimbangan Ekonomi dan Fiskal Daerah: Implementasi Undang-Undang Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah UU HKPD. Kementerian Keuangan Republik Indonesia.
Direktorat Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. (2024). Laporan Kinerja Direktorat Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Kementerian Keuangan Republik Indonesia.
Eriza, W. M., & Affandi, H. (2024a). Implikasi UU No 1 Tahun 2022 Tentang Hubungan Antara Keuangan Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah Terhadap Simplifikasi Pajak Dan Retribusi Di Daerah. Program Magister Ilmu Hukum Universitas Padjaj. Rio Law Jurnal, (1). https://doi.org/10.36355/.v1i2
Eriza, W. M., & Affandi, H. (2024b). Implikasi Uu No 1Tahun 2022 Tentang Hubungan Antara Keuangan Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah Terhadap Simplifikasi Pajak Dan Retribusi Di Daerah. Rio Law Jurnal, 5 (1)(1). https://doi.org/10.36355/.v1i2
Fariyanda, R., Umyana, A., & Muhsin, M. (2025). Mengukur Kemandirian Fiskal Daerah: Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil Dalam Era Desentralisasi di Provinsi Kalimantan Barat. JEMSI (Jurnal Ekonomi, Manajemen, Dan Akuntansi), 11(5), 4743–4754. https://doi.org/ 10.35870/jemsi.v11i5.4320
Heniyatun, I. S. (2023). Insentif Fiskal, Wujud Apresiasi Pemerintah Atas Kinerja Keungan Pemerintah Daerah. Djpb.Kemenkeu.Go.Id. https://djpb.kemenkeu.go.id/portal/id/berita/lainnya/opini/4556-insentif-fiskal-wujud-apresiasi-pemerintah
Jalaludin, S. (2023). Alokasi DAU Capai Rp 427,69 Triliun pada 2024, untuk Gaji ASN hingga Dana Pendidikan. Kompas.Com. https://money.kompas.com/read/2023/11/14/120000026/alokasi-dau-capai-rp-42769-triliun-pada-2024-untuk-gaji-asn-hingga-dana
Keuangan, D. J. P. (2026). POSTUR APBD Nasional Tahun 2026 Jumlah data APBD yang diterima SIKD 545 pemda. https://djpk.kemenkeu.go.id/portal/data/apbd?periode=12&tahun=2026&provinsi=--&pemda=--
Kemenkeu. (2022). DANA ALOKASI UMUM PASCA UU NOMOR 1 TAHUN 2022. keuda.kemendagri.go.id. https://keuda.kemendagri.go.id/asset/kcfinder/files/KeudaUpdate22_DAU_DJPK_3.pdf
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. (2023). Laporan Realisasi APBD dan Kapasitas Fiskal Daerah Tahun 2022–2023. Jakarta: Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan. https://djpk.kemenkeu.go.id
Kompasiana. (2026, March 31). Pajak hiburan 40-75%: Ambisi Fiskal Atau ancaman Bagi Industri Daerah? Halaman 1 - kompasiana.com. https://www.kompasiana.com/aurorarachmadanifithriaarfa1324/69cb1b2ac925c463b2160652/pajak-hiburan-40-75-ambisi-fiskal-atau-ancaman-bagi-industri-daerah
KPPOD. (2021). DANA TRANSFER KE DAERAH DALAM RUU HKPD : CATATAN KEBIJAKAN. Www.Kppod.Org. https://www.kppod.org/berita/view?id=892
Latifa, A., Frinaldi, A., Magriasti, L., & Naldi, H. (2025). Desentralisasi Fiskal: Tantangan Pengelolaan Pengeluaran Daerah dalam Mewujudkan Otonomi Keuangan Daerah. Jurnal Manajemen Dan Ilmu Administrasi Publik (JMIAP), 7 (3), 411–417. https://doi.org/10.24036/jmiap.v7i3.1237
Miles.B, Huberman A., & Saldana Johnny. (2014). Qualitative Data Analysis A Methods Sourcebook Edition 3. https://books.google.co.id/books?hl=id&lr=&id=3CNrUbTu6CsC&oi=fnd&pg=PR1&dq=Miles,+M.+B.,+Huberman,+A.+M.,+%26+Saldaña,+J.+(2014).+Qualitative+data+analysis:+A+methods+sourcebook+(3rd+ed.).+SAGE+Publications.&ots=Lj9WhqUR6c&sig=376Pl1K_ZPeoHgSe6p2rgjbyYwM
MKRI. (2024, February 29). Sejumlah Pengusaha Persoalkan Pengkhususan Tarif Pajak hiburan - berita | mahkamah Konstitusi Ri. https://www.mkri.id/berita/sejumlah-pengusaha-persoalkan-pengkhususan-tarif-pajak-hiburan-20075
Nasution, M. (2020). KETIMPANGAN ANTAR WILAYAH & HUBUNGANNYA DENGAN BELANJA PEMERINTAH : STUDI DI INDONESIA. 5(2), 84–102.
Nazikha, R. S., & Rahmawati, F. (2021). Pengaruh desentralisasi fiskal, kapasitas fiskal daerah, dan elastisitas fiskal terhadap pertumbuhan inklusif Indonesia. Jurnal Ekonomi, Bisnis Dan Pendidikan (JEBP), 1(2), 120–134. https://doi.org/10.17977/um066v1i22021p120-134
Nugroho, F. A., Romandhon, R., & Susanti, S. (2025). Analisis Kemampuan Keuangan Daerah dalam Mendukung Otonomi Daerah di Kabupaten Wonosobo Tahun 2020-2024. JURNAL AKUNTANSI, 20(November), 30–47. https://doi.org/10.30997/jakd.v20i2.15734
Nurjanah, R. S. (2025). Kemandirian Fiskal: Antara Cita-Cita dan Realita Bergantung pada Transfer Pusat Artikel ini telah tayang di situs Media Keuangan | MK+ dengan judul “Kemandirian Fiskal: Antara Cita-Cita dan Realita Bergantung pada Transfer Pusat - Media Keuangan” Lihat se. Mediakeuangan.Kemenkeu.Go.Id. https://mediakeuangan.kemenkeu.go.id/article/show/kemandirian-fiskal-antara-cita-cita-dan-realita-bergantung-pada-transfer-pusat
Nusantara, B. (2022). Apa Itu Opsen Pajak dalam UU HKPD? Binus Nusantara. https://accounting.binus.ac.id/2022/12/12/apa-itu-opsen-pajak-dalam-uu-hkpd/
NEXT Indonesia Center. (2026, Januari 4). Rapuhnya kemandirian fiskal daerah, 449 kabupaten/kota masih bergantung dana pusat. https://nextindonesia.id/Update/2026/01/04/216/Rapuhnya-Kemandirian-Fiskal-Daerah,-449-Kabupaten/Kota-Masih-Bergantung-Dana-Pusat
Putra, G. E. S. D. N. (2024). DAU yang Ditentukan Penggunaannya: Solusi untuk Pembangunan Daerah? Djpb.Kemenkeu.Go.Id. https://djpb.kemenkeu.go.id/portal/id/berita/lainnya/opini/4556-dau-yang-ditentukan-penggunaannya
Putri, Y. E., Amar, S., & Aimon, H. (2015). ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PERTUMBUHAN EKONOMI DAN KETIMPANGAN PENDAPATAN DI INDONESIA. Jurnal Kajian Ekonomi, 3(6), 3(6), 102918. https://doi.org/10.15548/jek.v3i6.102918
Rizal, C. (2023). Implementasi UU HKPD Perkuat Pengelolaan Keuangan Daerah. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan. https://djpk.kemenkeu.go.id/?p=42811
Republik Indonesia. (2023). Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2023 tentang Pemungutan Barang dan Jasa Tertentu Atas Tenaga Listrik.
Republik Indonesia. (2024). Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2024 tentang Harmonisasi Kebijakan Fiskal Nasional.
Sanjaya, N. (2020). KEBIJAKAN PENGANGGARAN DAERAH DIMASA PANDEMI COVID-19 (STUDY KASUS PADA PEMERINTAH DAERAH PROVINSI BANTEN). Jurnal Ilmu Administrasi: Media Pengembangan Ilmu Dan Praktek Administrasi, 17(2), 273-290. https://doi.org/10.31113/jia.v17i2.608
Sirait, R. A., Hubungan, D. U., & Pusat, P. (2023). Politik Hukum Pajak Daerah dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 tentang Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dan Implikasinya Terhadap Kemandirian Daerah. Jurnal Desentralisasi Fiskal, Ekonomi, Dan Keuangan Daerah, XIII. https://doi.org/10.35814/jdfedk.v13i1.6789
Subbagian Hukum BPK Perwakilan Provinsi Maluku. (2003). REFORMASI REGULASI PAJAK DAN RETRIBUSI DAERAH DALAM UNDANG-UNDANG HUBUNGAN KEUANGAN PUSAT DAN DAERAH SERTA IMPLIKASINYA TERHADAP TATA KELOLA KEUANGAN DAERAH. 61–70. https://www.bpk.go.id/assets/files/bulletin/buletin_2023_1_reformasi_pajak_retribusi.pdf
Sumantri, E. (2024). Kebijakan dan Administrasi Pajak Daerah Pasca Undang- Undang Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah Dalam Konteks Maslahatul Ummat. ABHATS: Jurnal Islam Ulil Alba, 5(2), 59–74. https://doi.org/https://doi.org/10.20885/abhats.vol5.iss2.art5
Syarifudin, A., & Suwandi, E. D. (2025). Ketimpangan Fiskal Pasca UU HKPD : Analisis PDRD , Kemandirian , Dan Pola Belanja Kabupaten / Kota Di Jawa Tengah. 1560–1572.
Tommy. (2021). Pemerintah Rombak Pajak dan Retribusi Daerah Melalui RUU HKPD. Pajakku.Com. https://www.pajakku.com/read/5fa1234b567890abc/pemerintah-rombak-pajak-retribusi-daerah-ruu-hkpd
Wildan, M. (2023). New Gov. Reg. issued: Government sets PBJT regulation for electricity. DDTCNews. DDTCNews. https://news.ddtc.co.id/berita/nasional/46002/new-gov-reg-issued-government-sets-pbjt-regulation-for-electricity
William Dillinger. (1994). Decentralization and its implications for urban service delivery. Decentralization and its implications for urban service delivery / William Dillinger.
Yulianingsih, H., & Rakhmawati, I. (2025). Pengaruh Perubahan Fiskal Uu Hkpd Terhadap Perubahan Bagi Kemandirian Fiskal Kabupaten Lombok Tengah. Jurnal Bisnis Dan Akuntansi Unsurya, 10 (2), 140–155. https://doi.org/10.35968/jbau.v10i2.1496
Zainal, R. I., Triono Hadi, Achmad Taufik, & Roy Salam. (2024). Dana Abadi Daerah (DAD) untuk Ekologis Konsep dan Implementasinya. Pilar Nusantara.
Zakaria, R., & Syahputra, D. K. (2022). OPTIMALISASI PENDAPATAN ASLI DAERAH PROVINSI JAWA BARAT SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN KEMANDIRIAN FISKAL. Jurnal Pajak Indonesia, 6 (1), 47–59.
